Совершенствование автономных учреждений (83-ФЗ)

9 июля 2010 - Администратор

Статья О.В.Давыдовой, опубликованная в журнале "Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 6.
 

Президент РФ 8 мая 2010 г. подписал Федеральный закон, согласно которому вносятся изменения в отдельные законодательные акты РФ, направленные на совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Этому Закону присвоен N 83-ФЗ. Ранее мы уже писали о грядущих изменениях (комментарии были даны к законопроекту данного Закона, принятому Государственной Думой в первом чтении), уделив внимание тому, какими станут бюджетные учреждения, и рассказав о новом типе государственного (муниципального) учреждения - казенном учреждении (см. N 3, 2010, с. 59). В принятом Законе задумки в отношении этих учреждений реализованы. Кроме того, внесены изменения в Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", а также другие нормативные акты, касающиеся АУ. Именно на них мы и остановимся.

Закон N 83-ФЗ вступает в силу с 01.01.2011, за исключением положений, для которых ст. 33 указанного Закона установлены иные сроки вступления их в силу. Поправки, коснувшиеся Закона об автономных учреждениях (ст. 23 Закона N 83-ФЗ), начнут действовать с 01.01.2011.

Введено ограничение на создание АУ

Первая поправка коснулась определения автономного учреждения, а именно того, в каких сферах деятельности АУ могут создаваться. Как и прежде, перечень остается открытым, но появилась оговорка. Итак, АУ признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в определенных сферах. Речь идет о сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (дополненный п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях). Таким образом, некоммерческая организация может быть создана в форме АУ только в том случае, если она будет осуществлять деятельность в сфере, обозначенной в Законе об автономных учреждениях, а также в иных сферах, но только если в федеральном законе на это указано. Например, Градостроительным кодексом предусмотрена возможность создания АУ, осуществляющих государственную экспертизу проектной документации. Отметим, что первоначально законодатели хотели вообще убрать слова "а также в иных сферах", тем самым установив закрытый перечень сфер деятельности, в которых могли бы создаваться АУ.
Что делать тем АУ, которые созданы для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных новой редакцией п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях? В соответствии с п. 14 ст. 31 Закона N 83-ФЗ такие АУ подлежат реорганизации или ликвидации в течение года со дня официального опубликования данного Закона. В "Российской газете" Закон N 83-ФЗ был опубликован 12.05.2010 (N 100).
В п. 15 ст. 31 Закона N 83-ФЗ указано, что принятие решения о ликвидации АУ и ее проведение осуществляются в порядке, установленном:
- Правительством РФ в отношении федеральных АУ;
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении государственных АУ;
- местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных АУ.
На основании п. 2 ст. 19 Закона об автономных учреждениях при ликвидации АУ требования кредиторов удовлетворяются за счет имущества, на которое может быть обращено взыскание. В случае с АУ требования кредиторов не могут быть удовлетворены за счет недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за АУ учредителем либо приобретенного учреждением на средства, выделенные специально для этого учредителем. Данное имущество, а также имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается ликвидационной комиссией учредителю АУ.
Что касается реорганизации, то она, по мнению автора, может быть проведена в форме слияния или присоединения. Такая реорганизация может быть осуществлена исключительно в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества одного и того же собственника. При этом реорганизация АУ допустима только при условии, что это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования либо их права на участие в культурной жизни (п. 4 ст. 18 Закона об автономных учреждениях).

Учреждениям здравоохранения дорогу!

Еще один важный момент касается учреждений здравоохранения. С 01.01.2011 утратит силу п. 3 ст. 20 Закона об автономных учреждениях, согласно которому запрещено изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. В связи с этим дополнен п. 4 ст. 5 Закона об автономных учреждениях. Напомним, в данном пункте указано, что решение о создании АУ путем изменения существующего государственного или муниципального учреждения может быть принято либо по инициативе, либо с согласия последнего при условии, что такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан. К этим правам относятся права на получение бесплатного образования, на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, а также права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. Следовательно, со следующего года АУ можно будет создавать на основе существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
Кстати, решение о создании АУ путем изменения существующего государственного или муниципального учреждения, как и прежде, должно будет содержать сведения об имуществе, закрепленном за АУ, включая перечень объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества, а также перечень мероприятий по созданию АУ с указанием сроков их проведения. А вот сведения об органе, наделенном полномочиями учредителя создаваемого АУ и ответственном за проведение мероприятий по созданию учреждения, надо будет приводить только в решении о создании АУ путем изменения типа существующего государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта РФ, или муниципального учреждения (обновленный п. 9, новый п. 9.1 ст. 5 Закона об автономных учреждениях).

Изменение типа существующего государственного
(муниципального) учреждения

В рамках совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений, помимо бюджетных и автономных учреждений, появляется новый тип такого учреждения - казенное. При этом как существующее бюджетное, так и казенное учреждение может быть изменено на автономное учреждение (смена типа учреждения). Возможна и обратная ситуация: АУ может стать бюджетным или казенным учреждением. При этом изменение типа существующего государственного или муниципального учреждения осуществляется в порядке, установленном Законом об автономных учреждениях. Об этом сказано в новой ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях <1>, вступающей в силу с 01.10.2010.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона об автономных учреждениях бюджетное или казенное учреждение может быть создано по решению учредителя АУ путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:
- Правительством РФ в отношении федеральных АУ;
- органом государственной власти субъекта РФ в отношении государственных АУ;
- органом местного самоуправления в отношении муниципальных АУ.

Счета АУ

Со следующего года АУ сможет открывать не только счета в кредитных организациях, но и лицевые счета. Данные изменения связаны с поправками, внесенными в п. 3 ст. 2 Закона об автономных учреждениях.
Итак, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, вправе будут отрывать лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. Открытие и ведение данных счетов будет осуществляться в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями АУ с территориальными органами Федерального казначейства (новый п. 3.2 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).
Автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), можно будет открыть лицевые счета в финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований). При этом открытие и ведение лицевых счетов будет осуществляться в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования). Учредители указанных АУ вправе (не обязаны) будут заключать соглашения об открытии им лицевых счетов в соответствующем органе (новый п. 3.1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).
Кассовые операции будут проводиться территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) от имени и по поручению АУ в пределах остатка средств, поступивших учреждениям (новый п. 3.4 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).

Документы, открытость и доступность которых обеспечивает АУ

В Законе об автономных учреждениях список таких документов приведен в п. 13 ст. 2. Со следующего года из него исключается аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности (пп. 9). Кстати, сейчас данное положение дает основание считать, что автономное учреждение подлежит обязательному аудиту вне зависимости от показателей по выручке от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) и суммы активов баланса.

К сведению. Годовая бухгалтерская отчетность организации подлежит обязательному аудиту в случае, если объем ее выручки от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествовавший отчетному год превышает 50 млн руб. или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, составляет более 20 млн руб. (пп. 3 п. 1 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности <2>).
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ.

Кроме того, помимо документов, перечисленных в п. 13 ст. 2 Закона об автономных учреждениях, АУ должно будет также обеспечивать открытость и доступность:
- сведений о проведенных в отношении его контрольных мероприятиях и их результатах;
- государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).
Это следует из нового п. 3.3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, который распространяется не только на казенные и бюджетные учреждения, но и на АУ.

Особо ценное движимое имущество

Законом N 83-ФЗ уточнен порядок определения указанного имущества. Сейчас в п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях отмечено: для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Определение особо ценного движимого имущества остается без изменений. Однако расписано, кем могут определяться виды и перечни такого имущества. Так, в отношении федеральных АУ полномочия предоставлены федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Перечень особо ценного движимого имущества такого учреждения определит федеральный государственный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Виды и перечень особо ценного движимого имущества АУ, созданных на базе имущества субъектов РФ (муниципального имущества), определяются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией).
Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого должно будет установить Правительство РФ (новый п. 3.2 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).

Право оперативного управления

Напомним, имущество принадлежит АУ только на праве оперативного управления. Данное право относится к категории ограниченных вещных прав, является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права. Собственником имущества АУ признается РФ, субъект РФ или муниципальное образование. При этом права на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления, подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним <3>). В Законе об автономных учреждениях теперь прописано, что при передаче в оперативное управление АУ объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы (как правило, это акт о передаче) на которые были оформлены после вступления в силу Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть после 31.01.1998, одновременно с государственной регистрацией права оперативного управления АУ осуществляется государственная регистрация права собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, если таковая ранее не проводилась. При этом основанием для государственной регистрации права оперативного управления АУ является решение о создании учреждения (новые п. п. 10, 11 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

АУ - учредитель (участник)

Как известно, автономное учреждение вправе выступать в роли учредителя (участника) других юридических лиц. При этом сейчас в п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях указано, что автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Иными словами, стать учредителем или участником АУ вправе только при наличии согласия учредителя. Со следующего года названный п. 6 будет звучать по-другому. Автономному учреждению надо будет испрашивать разрешение только на передачу недвижимого имущества, закрепленного за ним либо приобретенного АУ на средства, выделенные для этих целей учредителем, а также особо ценного движимого имущества. Остальное имущество, за исключением объектов культурного наследия народов РФ, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда, которые передавать запрещено, АУ вправе будет передавать другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника вообще без согласия учредителя.
В связи с этим изменилась и процедура принятия решения об участии АУ в других юридических лицах. Как и раньше, предложение руководителя АУ об этом будет рассматривать наблюдательный совет (пп. 5 п. 1 ст. 11 Закона об автономных учреждениях). По результатам рассмотрения наблюдательный совет теперь сможет дать не рекомендации, а заключение. В свою очередь руководитель АУ после рассмотрения заключения наблюдательного совета примет окончательное решение. Сейчас решение после рассмотрения рекомендаций по понятным причинам принимает учредитель АУ (п. 2 ст. 11 Закона об автономных учреждениях).

Задание учредителя

В п. 2 ст. 4 Закона об автономных учреждениях теперь уточнено, что учредитель формирует и утверждает для АУ государственное (муниципальное) задание в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в виде субсидий (ненужное упоминание о субвенциях исключено). При этом субсидии на выполнение задания будут выделяться с учетом мероприятий, направленных на развитие АУ, определение перечня которых возложено на учредителя. В действующей редакции Закона об автономных учреждениях (п. 3 ст. 4) указано, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение развития АУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке (фактически эта норма не работает, поскольку порядок утверждения данных программ не установлен).
В новой редакции Закона зафиксировано, что АУ не вправе отказаться от выполнения задания учредителя (новый п. 2.1 ст. 4). Также в соответствии с новым п. 2.2 ст. 4 Закона об автономных учреждениях в течение срока выполнения государственного (муниципального) задания допускается уменьшение объема субсидии в случае внесения соответствующих изменений в задание. Сейчас, как правило, в соглашении, заключаемом между учредителем и АУ, указывается, что размер субсидии при выполнении задания не сокращается.

О наблюдательном совете

Законодатели изменили состав наблюдательного совета АУ. Теперь представители государственных органов и органов местного самоуправления в его составе не должны превышать одну треть от общего числа членов. Сейчас ситуация прямо противоположная: количество указанных представителей должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета АУ (п. 1 ст. 10 Закона об автономных учреждениях). Кроме того, со следующего года в отношении представителей государственных органов и органов местного самоуправления вводится еще одно ограничение: в их число должно входить не менее половины представителей органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя АУ.
Как и раньше, в состав наблюдательного совета могут входить представители работников АУ. При этом руководитель АУ и его заместители не вправе становиться членами наблюдательного совета. В то же время в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об автономных учреждениях руководитель АУ может участвовать в заседаниях наблюдательного совета. Согласно поправкам, внесенным в п. 4 ст. 10 Закона об автономных учреждениях, руководитель АУ будет участвовать в заседаниях наблюдательного совета с правом совещательного голоса.
Как известно, полномочия члена наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно. В Закон об автономных учреждениях (п. 10 ст. 10) внесены изменения, касающиеся причин, на основании которых могут быть досрочно прекращены полномочия члена наблюдательного совета АУ, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях. Причин теперь две:
- прекращение трудовых отношений;
- соответствующее представление указанного государственного органа или органа местного самоуправления.
Обратите внимание еще на одно новшество. Со следующего года утверждать годовую бухгалтерскую отчетность будет не руководитель АУ, а наблюдательный совет (измененный п. 2 ст. 13 Закона об автономных учреждениях).

О бухгалтерской отчетности АУ

Законом N 83-ФЗ (ст. 12) внесены среди прочего изменения и в Закон о бухгалтерском учете <4>. Автономные учреждения попали в число организаций, состав бухгалтерской отчетности которых определяет Минфин. На список бухгалтерской отчетности, приведенный в п. 2 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете, АУ ориентироваться не будут. Напомним, в этот список входят:
- бухгалтерский баланс;
- отчет о прибылях и убытках;
- приложения к нему, предусмотренные нормативными актами;
- аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с Федеральным законом подлежит обязательному аудиту;
- пояснительная записка.
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ.

Статья 15 Закона о бухгалтерском учете, в которой установлены адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности, также претерпела изменения. Для АУ интересен п. 3 этой статьи. Сейчас этот пункт звучит так: бюджетные организации представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность вышестоящему органу в установленные им сроки. С 01.01.2011 он будет изложен следующим образом: государственные (муниципальные) учреждения представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Минфином.
Остальные положения ст. 15 Закона о бухгалтерском учете для АУ остаются без изменения. Во-первых, как и все остальные организации, за исключением бюджетных и казенных учреждений, автономные учреждения по-прежнему будут представлять годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, а также территориальным органам государственной статистики по месту своей регистрации. Другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность будет представляться в соответствии с законодательством РФ (п. 1 указанной статьи). Во-вторых, сроки представления квартальной и годовой бухгалтерской отчетности остались прежними. Если иное не предусмотрено законодательством РФ, квартальная бухгалтерская отчетность представляется в течение 30 дней по окончании квартала, годовая - 90 дней по окончании года. При этом представляемая годовая бухгалтерская отчетность организации утверждается в порядке, установленном учредительными документами. Изложенные требования не распространяются на бюджетные и казенные учреждения, а также общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг) (п. 2 ст. 15 Закона о бухгалтерском учете).

Изменения в Налоговом кодексе

Со следующего года автономные учреждения, так же как сейчас и бюджетные, по итогам отчетного периода (I квартал, полугодие, девять месяцев) будут уплачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль независимо от объемов получаемых доходов. Соответствующие изменения внесены в п. 3 ст. 286 НК РФ.
Отметим, что ст. 321.1 НК РФ, в которой определены особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями, с 01.01.2011 утратит силу.
Что касается АУ, то они попадают в перечень лиц, которые не вправе переходить на уплату единого сельскохозяйственного налога. То же самое касается казенных учреждений. Бюджетные учреждения не могут применять систему налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сейчас (пп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ).
А вот упрощенную систему налогообложения АУ, в отличие от бюджетных учреждений, к которым присоединятся и казенные (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ), по-прежнему вправе применять.

* * *

Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений затронуло, естественно, и автономные учреждения. "Жизнь" некоторых АУ в скором времени может закончиться, а вот бюджетные учреждения здравоохранения, наоборот, смогут смело стать АУ. При этом как существующие автономные учреждения, так и учреждения, готовящиеся стать автономными, должны учитывать поправки, внесенные в Закон об автономных учреждениях, Закон о бухгалтерском учете и Налоговый кодекс, и следить за теми, которые в скором времени должны появиться.

 

Рейтинг: 0 Голосов: 0 13343 просмотра
Комментарии (2)
Сергей # 13 октября 2010 в 13:29 0
Отличная статья, спасибо!
Екатерина # 13 декабря 2010 в 12:00 0
Спасибо за статью....., очень помогла!